Sukkerfritak vil omfatte bakerier som baker og serverer i samme lokale

Sukker som brukes i ervervsmessig produksjon av andre varer vil være fritatt for avgift selv når produsenten selger eller serverer de ferdige varene i samme lokale som de ble framstilt i.Skatteetaten

Forslaget endrer fritaket for sukker som brukes i ervervsmessig produksjon av andre varer i særavgiftsforskriften § 3-16-3.Skatteetaten Skattedirektoratet sendte endringene på høring 20.10.2026 på vegne av Finansdepartementet, med 1. januar 2027 som tilsiktet ikrafttredelsesdato. Bakgrunnen er Prop. 1 LS (2026-2027) Skatter og avgifter 2027 punkt 10.19.

Dagens regler behandler sammenlignbar aktivitet ulikt. Større produsenter med produksjonslokale atskilt fra utsalgs- eller serveringsstedet får fritaketSkatteetaten, mens mindre håndverksbakerier, kafeer og lignende virksomheter der produksjon, salg og servering skjer i samme lokale, må betale avgiftenSkatteetaten.

Tre materielle endringer foreslås. De uttrykkelige unntakene for institusjoner, hoteller, restauranter, kafeer, kantiner, serverings- og cateringvirksomheter samt kjøtt-, fiske- og delikatesseforretninger vil bli opphevet.Skatteetaten Betydningen av ervervsmessig produksjon vil bli forskriftsfestet som framstilling av varer i næringsvirksomhet, også når varene selges eller serveres som ledd i virksomhetens tjenester.Skatteetaten Mengdekravene, 25 kg i inneremballasje for andre varer og 12,5 kg enheter for flytende varer, vil bli fjernet.Skatteetaten

Vilkåret er om virksomheten driver næringsvirksomhet og om sukkeret brukes til produksjon av varer.Skatteetaten Virksomhetens formål og eierform er ikke avgjørende i seg selv. Relevante momenter er om aktiviteten drives mot vederlag, over tid og i et omfang som konkurrerer med andre tilbydere. Et bakeri som selger eller serverer det det selv har produsert i lokalet, vil derfor kvalifisere på samme måte som en virksomhet med atskilt produksjons- og utsalgsstedSkatteetaten, og sukker til desserter som tilberedes og serveres på restauranter eller hoteller vil være omfattetSkatteetaten.

Kjøkken i offentlige sykehjem som drives av en kommune som ledd i det lovpålagte helse- og omsorgstilbudet vil ikke være omfattet, fordi det ikke er næringsvirksomhet.Skatteetaten Det samme gjelder et idrettslag som baker på frivillig basis for å finansiere aktiviteter. Når en slik institusjon eller et slikt lag kjøper ferdige varer fra en produsent, vil sukkeret i varene normalt allerede være fritatt hos produsenten.

Bruken av fritaket vil fortsatt skje gjennom erklæring ved kjøp fra registrert virksomhet, tillatelse til å innføre til egen produksjon uten å beregne avgift, eller refusjon mot dokumentasjon på at avgift er betalt med erklæring om kvalifiserende bruk. Det samme innholdet foreslås i § 6-2-1 i ny særavgiftsforskrift, som har vært på egen høring og skal erstatte gjeldende forskrift fra 2027.

Høringsmaterialet oppgir 18 rapporteringspliktige virksomheter og 64 virksomheter registrert for avgiftsfri innførsel til egen produksjon, med 26 refusjonssøknader i 2025 og første halvår 2026. Det årlige provenytapet anslås, på svært usikkert grunnlag, til i størrelsesorden 10 millioner kroner, uten at det ventes systemtilpasninger eller nye kontrollrutiner.

Høringsinstansene bes vurdere å sende høringen til underliggende eller tilknyttede etater, virksomheter eller medlemsorganisasjoner, og sende innspill til horingsinnspill@skatteetaten.noSkatteetaten innen 3. desember 2026 med referanse 2026/3305. Det rettslige grunnlaget er Stortingsvedtak om avgift på sukker mv. § 2 første ledd bokstav e gjennomført i særavgiftsforskriften § 3-16-3, med parallellbestemmelsen foreslått som § 6-2-1 i ny særavgiftsforskrift.