A1 etukäteen lähetetyille työntekijöille EU-uudistuksessa 2028

Ulkomaalle henkilöstöä lähettävät työnantajat ja toisessa EU-valtiossa työskentelevät itsenäiset ammatinharjoittajat kohtaavat uudet A1- ja lähettämisehdotTelp, joita aletaan soveltaa 1.11.2028Telp. Euroopan unionin neuvosto hyväksyi EU:n sosiaaliturva-asetusten muutoksetTelp 28.9.2026Telp. Uudistetut asetukset tulevat voimaan 1.11.2026Telp, mutta suurimpaan osaan muutoksista sovelletaan 24 kuukauden siirtymäaikaaTelp, joten muuttuneita säännöksiä aletaan soveltaa vasta 1.11.2028Telp. Uudistusten tavoitteena on ollut selkeyttää ulkomailla työskentelyn vakuuttamista koskevia sääntöjä sekä A1-todistusten hakemisen ohjeistusta, ja tavoitteena on myös tiivistää viranomaisten välistä yhteistyötä.

Suurin muutos on ajoitus. Lähetetyn työntekijän ja yrittäjän A1-todistus on jatkossa haettava pääsääntöisesti ennen ulkomaantyöskentelyn alkamista.Telp Jos todistusta ei voida myöntää heti, hakijalle on annettava todistus siitä, että hakemus on vireillä. Työnantajien on siksi siirrettävä A1-hakemus matkaprosessin alkuun sen sijaan, että se käsiteltäisiin työntekijää seuraavana paperityönä.

Lyhyisiin työskentelyjaksoihin tulee poikkeus. A1-todistusta ei pääsääntöisesti vaadita työmatkoille tai silloin, kun työskentely kestää enintään kolme peräkkäistä työpäivää 30 päivän aikana. Poikkeus ei koske rakennusalaa, joten rakennusalan lähettämiset säilyttävät todistusvelvoitteen lyhimmissäkin töissä.

Lähetetyn työntekijän edellytykset kiristyvät. Työntekijän tai yrittäjän on yleensä kuuluttava lähtömaan sosiaaliturvaan vähintään kolme kuukautta ennen ulkomaantyön alkamistaTelp; nykyinen soveltamiskäytäntö on edellyttänyt yhtä kuukautta. Lähettämisaika säilyy ennallaan 24 kuukautena, joten uudistus muuttaa sitä, ketä voidaan lähettää, ei sitä, kuinka kauan lähettäminen voi kestää.

Tietojenvaihto helpottuu ja menettelyt tiukkenevat sähköisesti. Sosiaaliturvalaitokset voivat vaihtaa ja vertailla tietoja sähköisesti petosten ja virheiden ehkäisemiseksi. A1-todistusten oikaisulle, peruuttamiselle ja erimielisyyksien käsittelylle tulee nykyistä tarkemmat menettelyt ja määräajat, ja sähköistä tietojenvaihtoa sekä A1-todistusten sähköistä käsittelyä vahvistetaan.

Väärään valtioon maksetut rahat pysyvät järjestelmässä. Jos henkilön todetaan jälkikäteen kuuluneen toisen maan sosiaaliturvaan, vakuutusmaksut siirretään toimivaltaisten laitosten välillä oikeaan maahan sen sijaan, että ne palautettaisiin työnantajalle tai henkilölle. Uudistus sisältää myös uusia sääntöjä ja määräyksiä eri etuuslajeihin, kuten työttömyysturvaan; sivu ei anna yksityiskohtia tästä soveltamisalavihjeestä enempää.

Käytännön seuraus on ennakointi. Uudistuksen tavoite on selkeyttää rajat ylittävään työskentelyyn liittyviä sääntöjä, mutta muutokset lisäävät ulkomaille lähteviltä tarvetta ennakoida ulkomaantyön tilanteita: työnantajien on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota A1-todistuksen hakemiseen ennen työn alkamista sekä siihen, täyttyvätkö lähettämisen edellytykset. Uudistus vaikuttaa kansallisiin ja kansainvälisiin soveltamisohjeisiin, A1-hakemuspalveluun sekä käsittelyjärjestelmiin. Eläketurvakeskus antaa tarkempaa tietoa muutoksista ja järjestää koulutusta työnantajille sekä sidosryhmille ennen uusien sääntöjen voimaantuloa 1.11.2028.

Oikeusperusta: Telpin uutissivu 27.10.2026 EU:n sosiaaliturva-asetusuudistuksesta, jonka neuvosto hyväksyi 28.9.2026 ja joka tulee voimaan 1.11.2026 siten, että muuttuneita säännöksiä sovelletaan 1.11.2028 alkaen.