Generaladvokat: tidligere soltilsagnssvig kan toldbelægges efter ophævelse

Generaladvokat Biondi fremlagde sit forslag til afgørelse den 5. november 2026Europa i sag C-59/25 P, Zhejiang Sunflower Great Health (tidligere Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology) og Sunowe Solar mod Kommissionen. Appellen anfægter Rettens dom af 20. november 2024 (T-733/19)Europa, hvorved selskabernes annullationssøgsmål mod Kommissionens gennemførelsesforordning 2019/1329 blev forkastet. Ved forordningen blev de tilsagnsfakturaer, som Zhejiang Sunflower havde udstedt, erklæret ugyldige, og den antidumping- og udligningstold, der havde været suspenderet, mens pristilsagnet gjaldt, skulle opkræves.Europa

Tvisten går tilbage til handelsbeskyttelsespakken for solmoduler fra 2013. Ved gennemførelsesforordning nr. 1238/2013 og nr. 1239/2013 indførte Unionen endelig antidumping- og udligningstold på fotovoltaiske moduler og celler af krystallinsk silicium med oprindelse i eller afsendt fra Kina. Det kinesiske handelskammer for import og eksport af maskiner og elektroniske produkter tilbød et pristilsagn på vegne af de samarbejdsvillige eksportører, herunder Zhejiang, som Kommissionen accepterede ved afgørelse 2013/423/EU og bekræftede ved gennemførelsesafgørelse 2013/707/EU. Eksportører omfattet af tilsagnet solgte til mindsteimportprisen eller derover og var fritaget for tolden, så længe de overholdt tilsagnet. Tolden blev forlænget ved gennemførelsesforordning 2017/367 og 2017/366, før Kommissionen ophævede tilsagnet den 15. september 2017 ved gennemførelsesforordning 2017/1570 med virkning fra den 1. oktober 2017 og erstattede det med en ordning med variabel told ved mindsteimportprisen.

Efter ophævelsen fremlagde toldmyndighederne i en medlemsstat beviser for, at Zhejiang havde overtrådt tilsagnet, mens det endnu gjaldt.Europa Kommissionens undersøgelse viste systematisk salg under mindsteimportprisen, kickback-betalinger via et Hongkong-selskab med tilknytning til eksportøren, som pressede de faktiske videresalgspriser under gulvet, oppustede modulpriser opvejet af undervurderede ingeniør-, indkøbs- og byggeydelser i solparkpakker, koncerninterne salg af moduler til solparker opført af forbundne selskaber samt uindberettede videresalg og kunder. På det grundlag erklærede forordning 2019/1329 tilsagnsfakturaerne for de berørte transaktioner ugyldige og den tilsvarende antidumping- og udligningstold for opkrævelig.EuropaEuropa

Biondi foreslår, at Domstolen forkaster appellen.Europa Det første anbringende om tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet, fordi tolden blev pålagt efter de underliggende foranstaltningers og tilsagnets udløb, er efter hans opfattelse et anbringende, der fremsættes for første gang under appellen, og derfor afviseligtEuropa. Det andet anbringende kan antages til påkendelse, men er ugrundetEuropaEuropa: artikel 8, stk. 9, i forordning 2016/1036 og artikel 13, stk. 9, i forordning 2016/1037 giver Kommissionen ret til at undersøge overtrædelser begået, mens tilsagnet gjaldt, også efter dets ophævelseEuropa, og de underliggende foranstaltningers udløb fratager den ikke denne beføjelseEuropa. Told kan fortsat opkræves, men kun for import, der blev overgået til fri omsætning, mens både tilsagnet og foranstaltningerne gjaldt.Europa Han sondrer mellem Seraphim-dommen, hvor tilsagnet og foranstaltningerne stadig gjaldt, og henviser til 54. betragtning i ophævelsesforordningen, som udtrykkeligt forudser undersøgelser af tilsagnsovertrædelser efter ophævelsen. Det tredje anbringende, der bestrider, at to italienske selskaber var forbundne i den i tilsagnets klausul 5.18 omhandlede forstand, falder, fordi Retten støttede sig på et andet, selvstændigt og ubestridt grundlag: deltagelsen i den svigagtige omgåelsesordningEuropaEuropa.

For importører, forbundne EU-videreforhandlere og rådgivere i handelsbeskyttelse er den praktiske pointe, at hverken ophævelsen af et pristilsagn eller de underliggende toldsatsers udløb beskytter tidligere import mod toldopkrævning, når en overtrædelse under tilsagnets gyldighed er fastslåetEuropa. Den under tilsagnet suspenderede toldskyld genoplives for de berørte forsendelser.Europa

Biondi foreslår, at Domstolen afviser det første anbringende og forkaster det andet og tredje som ugrundede.Europa Retsgrundlaget er artikel 8, stk. 9, i forordning (EU) 2016/1036 og artikel 13, stk. 9, i forordning (EU) 2016/1037.Europa