Les éléments à l'appui de la prolongation proposée de l'octroi de mer pour les régions ultrapériphériques françaises sont exposés dans un document de travail des services de la Commission, SWD(2026) 661
Europa, accompagnant les propositions visant à prolonger le régime jusqu'au 31 décembre 2030Europa et à ajouter vingt-deux codes de produitsEuropa. Le document est un appui analytique, pas un acte juridique : il accompagne deux propositions — un règlement du Conseil (COM(2026) 661)Europa et une décision du Conseil modifiant la Decision (EU) 2021/991 (COM(2026) 662)Europa — que le Conseil doit encore adopterEuropa. Cet article porte sur l'analyse relative à l'octroi de mer.
Le document rappelle la raison d'être du régime. L'octroi de mer est une taxe à la consommationEuropa prélevée en Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte et à La RéunionEuropa sur les biens importés et sur les biens produits localement au point de venteEuropaEuropa. En vertu de la Decision (EU) 2021/991, en vigueur du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2027Europa, la France peut exonérer de la taxe les biens produits localement figurant à l'Annex I (Lists A and B) ou en réduire le tauxEuropa, avec des différentiels de taxation allant jusqu'à 20 points de pourcentage (List A)Europa ou 30 points de pourcentage (List B) par rapport aux équivalents importésEuropa. Une évaluation française de 2025 a constaté que les entreprises des régions supportent des coûts de production supérieurs de 11,3 % à ceux de leurs homologues métropolitainesEuropa — 7,4 % après aides directesEuropa, et 1,2 % en moyenne une fois le différentiel d'octroi de mer pris en compteEuropa — le régime bénéficiant principalement à des secteurs relativement dynamiques dont la croissance a le plus souvent dépassé la moyenne régionale.
Le document identifie le problème juridique que la proposition corrige : les codes de l'Annex I ont été fixés en 2021Europa, la nomenclature combinée change chaque annéeEuropa, et la décision ne permet aucune mise à jour ni aucun ajout pendant sa période d'applicationEuropa. Les autorités régionales doivent appliquer les taux sur la base des codes les plus récentsEuropa, de sorte que les entrées obsolètes créent une insécurité juridique sur les biens encore éligiblesEuropa. Le remède est un pouvoir délégué permettant à la Commission de mettre à jour chaque année les Lists A and B une fois la nomenclature mise à jourEuropa, parallèlement à l'ajout de nouveaux codesEuropa et à la prolongation jusqu'en 2030Europa.
Sur les vingt-deux nouveaux codes, le document donne la logique sectorielle territoire par territoire. En Guadeloupe, les plastiques soutiennent la production d'isolants et la diversificationEuropa, là où aucun différentiel ne s'applique actuellementEuropa. En Martinique, les dérivés de la transformation de la viande soutiennent la diversification de la production carnéeEuropa, tandis que les intrants de construction issus de la filière forêt-bois, les panneaux de fibres, le verre flotté et le verre de sécurité feuilleté desservent le secteur stratégique de la constructionEuropa. En Guyane, le riz soutient la sécurité alimentaireEuropa — le riz local couvrait 90 % des besoins nationaux jusqu'en 2007Europa et a depuis presque disparuEuropa — aux côtés de panneaux de construction incluant des panneaux mycéliens issus de souches fongiques cultivées localementEuropaEuropa, d'emballages en carton onduléEuropa, ainsi que d'adhésifs et de fongicides à partir de matières premières localesEuropa. À La Réunion, les ajouts couvrent des investissements déjà réalisés dans la patate douceEuropa, la transformation des produits de la mer face à des importations moins coûteusesEuropa, les huiles végétales pour la restaurationEuropa, la fabrication de sacs en papier kraftEuropa, les gaz industriels pour un centre de conditionnement pharmaceutique desservant les hôpitauxEuropa, le cimentEuropa — consommation à un plus bas historique d'à peine 279 000 tonnes en 2024Europa contre 420 000 en 2014Europa — et les équipements de ventilation de l'unique fabricant de l'îleEuropa.
Le document souligne les limites de ce qui peut être affirmé : la mise à jour des codes apporte à elle seule une sécurité juridique sans autre effet économiqueEuropa, et il est trop tôt pour évaluer l'impact des nouveaux codesEuropa, car le volume de la nouvelle production est incertain. La France évaluera les ajouts dans un nouveau rapport d'évaluation à remettre à la Commission d'ici le 30 septembre 2028Europa, les évaluations passées ayant montré un impact globalement positif de l'ajout de produits.
Base juridique : Commission Staff Working Document SWD(2026) 661 accompagnant les propositions COM(2026) 661 et COM(2026) 662, fondé sur l'Article 349 TFEUEuropa.
Les conseillers et les entreprises qui recourent au différentiel d'octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises devraient lire l'analyse des services pour les chiffres de leur secteur et suivre l'adoption par le Conseil de la prolongation et des nouveaux codes de produits.
