GA: støttebeløp står ved tillatelsesmengder, ikke faktisk forbruk

Generaladvokat Biondi foreslo 5. november 2026Europa i sak C-424/25 Overgaard Gods mot MiljøstyrelsenEuropa at EU-retten ikke er til hinder for at et statsstøttebeløp til tilbakeføring beregnes på grunnlag av mengdene angitt i en tillatelse snarere enn de faktisk brukte mengdeneEuropa, selv når støttemottakeren bare har forbrukt en liten del av den tillatte mengden. Forslaget besvarer en prejudisiell foreleggelse fra Vestre Landsret om det danske grunnvannsavgiftstaket som Kommisjonens vedtak (EU) 2018/884 fant å være ulovlig støtteEuropa.

Fra 2009 til 2011 krevde Danmark inn en årlig avgift på grunnvannsuttakstillatelser: full avgift på hele den tillatte mengden for offentlige vannverk, men bare en tredel for andre anlegg, med et tak slik at tillatelser over 25 000 m³ ble beskattet som om de dekket 25 000 m³, med fullt fritak opp til 6 000 m³. Kommisjonen fant taket på 25 000 m³ uforenlig støtteEuropa og påla tilbakeføring, idet fortalens punkt 127 fastsatte metoden som differansen mellom avgiften på den tillatte mengden og den faktisk betalte avgiftenEuropa. Overgaard Gods, en primærprodusent med en årlig tillatelse på 3 000 000 m³, tok ut 96 033 m³ i 2009, 131 184 m³ i 2010 og 121 036 m³ i 2011 og ble i 2020 pålagt å tilbakeføre 922 250 DKK pluss renterEuropa. Selskapet oppgir den faktisk mottatte støtten til 28 294,73 DKK og hevder at tilbakeføring på den tillatte mengden er uforholdsmessig, uforutsigbar og umulig å oppfylle, siden det ubrukte vannet bare kunne ha vært forbrukt ved overvanning i strid med gjødsel- og næringsstoffreglene.

Om adgangen avviser Biondi TWD-preklusjonsinnsigelsen: Overgaard Gods, som aldri angrep 2017-vedtaket, skjønt berettiget til det, kan ikke nå påberope seg dets ugyldighet, men spørsmålet gjelder bare tolkning og anvendelse, som forblir prøvbare så lenge vedtakets bindende konklusjoner ikke trekkes i tvil.

I sak fastslår generaladvokaten at beregningsmetoden i et tilbakeføringsvedtak binder medlemsstatenEuropa: Nasjonale myndigheter må vurdere hvert foretaks situasjon, men kvantifisere etter Kommisjonens metode, og Mediaset, Fossil og Fútbol Club Barcelona tillater intet unntak. Forholdsmessigheten er bare tilsidesatt om tilbakeføringen overstiger den neddiskonterte verdien av den mottatte støttenEuropa. Fordelen er her skattefritaket taket skapte, målt mot skatteordningen som ville ha gjaldt uten det; tilbakeføring av støtte gitt som skattefordel gjenoppretter skattebehandlingen transaksjonene ville ha møtt, og restitusjonen sikter på den tilveiebrakte fordelen, ikke på den økonomiske nytten mottakeren maktet å trekke ut av denEuropa. Lavt faktisk forbruk reduserer derfor ikke regningenEuropa, og et enkeltunntak for Overgaard Gods ville ulikt behandle andre støttemottakere, hvorav noen brukte mindre enn en tredel av sine mengder.

Biondi avslutter med å anerkjenne strengheten: Med cirka 5 % tillatelsesutnyttelse mot 34 % i snitt for primærproduksjonen er tilbakeføringen byrdefull, men byrdefull er ikke straffende, og det avgjørende er at den ikke overstiger den oppnådde fordelenEuropa.

For den danske tilbakeføringsmyndigheten og de øvrige støttemottakerne er det praktiske poenget at forbruksbevis ikke gjenåpner beregningenEuropa; den foreleggende rettens eneste kontroll er korrekt anvendelse av fortalens punkt 127. Rettsgrunnlaget er vedtak (EU) 2018/884, artikkel 4 og 6 med fortalens punkt 127, samt forholdsmessighetsprinsippet.