Generaladvokaten: tidigare solåtagandefusk kan tullbeläggas efter upphävande

Generaladvokat Biondi lade fram sitt förslag till avgörande den 5 november 2026Europa i mål C-59/25 P, Zhejiang Sunflower Great Health (tidigare Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology) och Sunowe Solar mot kommissionen. Överklagandet angriper tribunalens dom av den 20 november 2024 (T-733/19)Europa, genom vilken bolagens talan om ogiltigförklaring av kommissionens genomförandeförordning 2019/1329 avslogs. Genom den förordningen ogiltigförklarades de åtagandefakturor som Zhejiang Sunflower utfärdat och de antidumpnings- och utjämningstullar som suspenderats medan prisåtagandet gällde skulle tas ut.Europa

Tvisten går tillbaka till 2013 års handelsskyddspaket för solmoduler. Genom genomförandeförordningarna nr 1238/2013 och nr 1239/2013 införde unionen slutgiltiga antidumpnings- och utjämningstullar på fotovoltaiska moduler och celler av kristallint kisel med ursprung i eller som sänts från Kina. Kinas handelskammare för import och export av maskiner och elektroniska produkter erbjöd ett prisåtagande för de samarbetsvilliga exportörernas räkning, däribland Zhejiang, vilket kommissionen godtog genom beslut 2013/423/EU och bekräftade genom genomförandebeslut 2013/707/EU. Exportörer som omfattades av åtagandet sålde till minimiimportpriset eller däröver och var befriade från tullarna så länge de följde åtagandet. Tullarna förlängdes genom genomförandeförordningarna 2017/367 och 2017/366, innan kommissionen upphävde åtagandet den 15 september 2017 genom genomförandeförordning 2017/1570, med verkan från den 1 oktober 2017, och ersatte det med en ordning med rörlig tull vid minimiimportpriset.

Efter upphävandet lade tullmyndigheterna i en medlemsstat fram bevisning för att Zhejiang brutit mot åtagandet medan det ännu gällde.Europa Kommissionens undersökning visade systematisk försäljning under minimiimportpriset, kickback-betalningar via ett Hongkongbolag med koppling till exportören som tryckte de faktiska återförsäljningspriserna under golvet, uppblåsta modulpriser som kompenserades genom undervärderade ingenjörs-, upphandlings- och byggtjänster i solparkspaket, interna försäljningar av moduler för solparker som byggdes av närstående bolag samt oredovisade återförsäljningar och kunder. På den grunden ogiltigförklarade förordning 2019/1329 åtagandefakturorna för de berörda transaktionerna och förklarade motsvarande antidumpnings- och utjämningstullar uttagbara.EuropaEuropa

Biondi föreslår att domstolen avslår överklagandet.Europa Den första grunden, om åsidosättande av proportionaliteten eftersom tullarna beslutats efter att de underliggande åtgärderna och åtagandet upphört att gälla, är enligt honom en grund som åberopas för första gången i överklagandet och därför avvisbarEuropa. Den andra grunden kan tas upp till prövning men är ogrundadEuropaEuropa: artikel 8.9 i förordning 2016/1036 och artikel 13.9 i förordning 2016/1037 ger kommissionen rätt att utreda överträdelser som begåtts medan åtagandet gällde, även efter dess upphävandeEuropa, och att de underliggande åtgärderna löpt ut tar inte ifrån den denna befogenhetEuropa. Tullar kan fortfarande tas ut, men endast för import som övergått till fri omsättning medan både åtagandet och åtgärderna gällde.Europa Han skiljer Seraphim-domen, där åtagandet och åtgärderna fortfarande gällde, och hänvisar till skäl 54 i upphävandeförordningen, som uttryckligen förutser utredningar av åtagandebrott efter upphävandet. Den tredje grunden, som bestrider att två italienska bolag var närstående i den mening som avses i klausul 5.18 i åtagandet, faller eftersom tribunalen stödde sig på en andra, självständig och obestridd grund: deltagandet i det bedrägliga kringgåendeuppläggetEuropaEuropa.

För importörer, närstående EU-återförsäljare och rådgivare i handelsskydd är den praktiska poängen att varken upphävandet av ett prisåtagande eller att de underliggande tullarna löpt ut skyddar tidigare import mot tulluttag när ett brott under åtagandets giltighetstid är fastställtEuropa. De under åtagandet suspenderade tullskulderna återupplivas för de berörda sändningarna.Europa

Biondi föreslår att domstolen avvisar den första grunden och ogillar den andra och den tredje som ogrundade.Europa Den rättsliga grunden är artikel 8.9 i förordning (EU) 2016/1036 och artikel 13.9 i förordning (EU) 2016/1037.Europa