European UnionEUR-Lex
EU-Gericht ordnet breiteren Zugang zu Steuerkodex-Papieren an
Das Gericht hob die Begrenzung der Anfrage eines Forschers zu Papieren der Verhaltenskodex-Gruppe auf und ordnete volleren Zugang zu drei Sitzungsberichten an; die meisten Mitgliedstaat-Kürzel bleiben geschwärzt.
By Taxxa AI OyPublished 11 November 2026
Die Kommission hat den Antrag eines Forschers auf Papiere zum EU-Verhaltenskodex für die Unternehmensbesteuerung zu Unrecht auf 31 Dokumente begrenzt und muss volleren Zugang zu drei Sitzungsberichten gewähren
EuropaEuropa. Am 11. November 2026 hob das Gericht in der Rechtssache T-132/25Europa die Ablehnungsentscheidung der Kommission vom 28. November 2024Europa teilweise aufEuropa, während es die Schwärzung der Mitgliedstaat-Kürzel in den übrigen „Flash“-Sitzungsberichten bestätigteEuropa.
Der Antragsteller, ein Amsterdamer Professor, der zum Verhaltenskodex forscht, beantragte am 30. Mai 2023 sämtliche Kommissionsdokumente der Jahre 2019–2023 in vier Teilmengen: die Reform des Kodex und seine Aufsichtsgruppe; Leitlinien; Freistellungsregelungen für Auslandseinkünfte; sowie Flash-Berichte der Verhaltenskodex-Gruppe, der Arbeitsgruppe für direkte Steuern und der hochrangigen Gruppe. Nach Gesprächen über eine einvernehmliche Lösung nach Artikel 6 Absatz 3 der Dokumentenzugangsverordnung bearbeitete die Kommission nur die Reform-TeilmengeEuropa – 31 Dokumente, 30 offengelegt und eines vollständig verweigertEuropaEuropa, wobei die Mitgliedstaat-Kürzel in den Flash-Berichten geschwärzt wurdenEuropa. Die bestätigende Entscheidung vom November 2024 hielt an dieser Linie fest.
Mit einer Teilmenge zu beginnen ist keine Zustimmung, den Rest fallenzulassen, stellte das Gericht festEuropa: Der Antragsteller ersuchte wiederholt um ein Konsultationstreffen und lehnte es ab, 31 Dokumente auf 22 zu kürzen, und Schweigen auf die E-Mail der Kommission vom 7. Juli 2023 konnte nicht als stillschweigende Annahme geltenEuropa – Artikel 6 Absatz 3 verlangt einen echten bilateralen AustauschEuropa und sieht keinen Mechanismus stillschweigender Annahme vorEuropa. Auch einseitig durfte die Kommission den Antrag nicht begrenzenEuropa: Die dritte der drei kumulativen Voraussetzungen war nicht erfülltEuropa, weil die Entscheidung nie begründete, warum die 31-Dokumente-Obergrenze die Option war, die ohne unzumutbaren Arbeitsaufwand für den Antragsteller am günstigsten bliebEuropa. Den Antragsteller auf neue Anträge für den Rest zu verweisen ist keine solche AlternativeEuropa – es fügt Schritte hinzu und dehnt die zwingenden Entscheidungsfristen – und frühere Anträge sind für die Beurteilung des laufenden Antrags unerheblich. Die 30 offengelegten Dokumente umfassten 127 Seiten, eine begrenzte tägliche Prüfungsmenge, und die Kommission bezifferte weder das zurückgehaltene Dokument noch die angeführten Konsultationen Dritter und internen Schritte.
Bei den Kürzeln stimmte das Gericht der Kommission für die meisten Berichte zuEuropa. Die Zuordnung von Positionen zu Mitgliedstaaten würde Steuerpflichtigen Konvergenzen und Divergenzen bei der Zusammenarbeit im Bereich der direkten Steuern und Anpassungen – einschließlich Verlagerungen – ermöglichen und könnte die Arbeit der Gruppe gegen schädlichen Steuerwettbewerb einfrieren. Das Gericht bestätigte die Verweigerung auf dieser GrundlageEuropa. Im Rahmen der Ausnahme zum Schutz der Finanz- und Wirtschaftspolitik genießt das Organ ein weites Ermessen bei nur begrenzter NachprüfungEuropa. Doch drei Berichte – die Sitzungen von Untergruppe und Gruppe vom 24. Oktober 2022, die informelle Videokonferenz auf hoher Ebene vom 25. November 2021 und die Videokonferenz der Gruppe vom 22. November 2021Europa – enthalten nur allgemeine Transparenz- und ÜbergangsbemerkungenEuropa, sodass das Gericht die Berufung der Kommission auf die Ausnahme für diese Dokumente für rechtswidrig hieltEuropa. Eine teilweise Offenlegung nur der zustimmenden Staaten wurde zu Recht verweigertEuropa: Alle 27 Staaten nahmen teilEuropa, sodass die Veröffentlichung von 24 Kürzeln die drei widersprechenden Staaten indirekt enttarnen würdeEuropa.
Die Entscheidung von 2024 wird hinsichtlich der Antragsbegrenzung und der Verweigerung des vollen Zugangs zu den drei Berichten für nichtig erklärtEuropa, im Übrigen wird die Klage abgewiesenEuropa; die Kommission trägt ihre eigenen Kosten sowie die Hälfte der Kosten des Antragstellers. Der Fall wurde ohne mündliche Verhandlung entschieden, Verfahrenssprache war Niederländisch.
Rechtsgrundlage: Urteil des Gerichts vom 11. November 2026, Nouwen gegen Kommission, T-132/25Europa, zur Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu DokumentenEuropa.
Fassen Sie breit angelegte Zugangsanträge in trennbare Teilmengen, antworten Sie ausdrücklich auf Vorschläge für eine einvernehmliche Lösung und greifen Sie pauschale Begrenzungen an, die das Organ nicht als günstigste Option begründet hat.