Kohus ennistas Condori ümberkorraldusabi kehtivuse

Condor Flugdienst GmbH (’Condor’) esitas apellatsiooni Üldkohtu 8. mai 2024. aasta otsuse, Ryanair versus komisjon (Condor; ümberkorraldusabi) (T-28/22) peale, millega Üldkohus oli tühistanud komisjoni 26. juuli 2021. aasta otsuse C(2021) 5729 final riigiabi SA.63203 kohta Condorile. Kohtuasjas C-505/24 P, komisjoni ja Saksamaa toetusel, tühistas Euroopa Kohus (kolmas koda) selle otsuse 5. novembril 2026Europa, lahendas vaidluse ise lõplikult ja jättis Ryanairi hagi täielikult rahuldamataEuropa: Ryanair kannab oma kohtukulud ning tasub Condori, komisjoni ja Saksamaa kulud apellatsioonimenetluses.

Heakskiidetud meede koosnes kahest osast: riigi tagatud 2020. aasta covid-19 laenude, kokku 550 miljonit eurot, tingimuste muutmisest ja 90 miljoni eurose võla kustutamisest ning 20,2 miljoni eurose intresside kustutamisest pärast seda, kui komisjon oli tuvastanud 91,745 miljoni eurose pandeemiakahjude ülehüvitamise, pluss intressid. Attestor Ltd, mille Condori omandamine sõltus abist, panustas ümberkorraldusse 450 miljonit eurot 321,18 miljoni eurose abi kõrval, nii et selle oma panus üksi ulatus 77 protsendini ümberkorralduse rahastamisest, ületades 50 protsendi lävendi ümberkorraldusabi suuniste punktis 64.

Kohus kinnitas esmalt Üldkohtu seisukohta punkti 67 kohaldamisala kohta: nõue, et abisaaja omakapitali tugevdav abi peab tagama riigile mõistliku osa tulevasest väärtuse kasvus, kehtib kogu sellise abi kohta, sealhulgas osalise võlakustutuse, mitte ainult kapitalisüstide kohta. Sõnastus, ühine koormuse jagamise alajaotis ja moraaliriski vältimise eesmärk viitavad kõik samas suunas; komisjon on seotud oma suunistega ega saa väita, et selle kitsam tõlgendus oli pelgalt usutav, ning punkti 68 erand puudutab üksnes punkti 66.

Kohus rahuldas aga Condori teise väiteEuropa: tulevases väärtuse kasvus osalemise nõue kehtib üksnes siis, kui omakapitali jääb alles pärast seda, kui olemasolevad investorid – senised aktsionärid ja vajaduse korral allutatud võlausaldajad – on kahjud kandnudEuropa. Komisjon oli oma otsuse põhjenduses 135 märkinud, et Condori endine emaettevõtja Thomas Cook, mida likvideeritakse, kaotas oma osaluse kogu väärtuse, saamata osa tulevasest tulust, samas kui võlausaldajad kustutasid peaaegu kõik oma nõuded, ning põhjenduses 136 järeldanud, et koormuse jagamine on asjakohane. See hinnang vastas punktile 67 kaudselt, kuid paratamatult: jagatava omakapitali puudumisel polnud lisahindamist vaja, mistõttu komisjonil polnud kahtlusi, mis oleksid kohustanud teda algatama ELTL artikli 108 lõike 2 kohast ametlikku uurimismenetlust. Seotud kriitika konkurentsimoonutusi piiravate meetmete kalibreerimise kohta, mis tugines põhjenduse 150 viitele põhjendusele 135, langes koos sellega.

Kohus lükkas seejärel tagasi Ryanairi ülejäänud väited: laevastiku vähendamise põhjendus oli piisav, väide, et ühekordsuse (’one time, last time’) põhimõte hõlmab kogu Attestori kontserni, oli põhjendamatu spekulatsioon, ning konkureerivatele lennuettevõtjatele antud abi käsitlev lõik puudutas laevastiku vähendamist, mitte abi ennast. Ainuüksi valikulisus ei saa rikkuda mittediskrimineerimist ega teenuste osutamise ja asutamisvabadust, kuna see on riigiabile omane ning abisaaja valik oli meetme esemega lahutamatult seotud; komisjon ei pea ka iga liidu õiguse põhimõtet vastuväidete esitamata jätmise otsuses eraldi põhjendama. Apellatsioon oli vastuvõetav, kuigi komisjon oli vahepeal võtnud vastu sama abi käsitleva otsuse (EL) 2025/2178, mis tühistatud otsust tagasiulatuvalt ei tervendanud. Ryanair tasub ka komisjoni esimese astme kulud; Saksamaa ja Condor kannavad selles menetluses oma kulud ise.

Õiguslik alus: ELTL artikkel 107 lõige 3 punkt c ja artikkel 108 ning raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi suuniste punktid 61–70.