Kommisjonen legger fram pakke for rettferdig arbeidsmobilitet med ESSPASS

Kommisjonen har lagt fram en Fair Labour Mobility Package: en melding med forslagEuropa, herunder en forordning om et europeisk trygdepass (ESSPASS) som digitaliserer koordineringsdokumenterEuropa, et direktiv som skaper et første unionsrammeverk for godkjenning av tredjelandsborgeres kvalifikasjonerEuropa og en målrettet revisjon av forordningen om Det europeiske arbeidstilsynetEuropa, med nærhetsmatrise og konsekvensarbeid ved siden av. Pakken svarer på Det europeiske rådets oppfordring fra mars 2026 om bedre gjensidig godkjenning og ferdigheters overførbarhet samt One Europe, One Market-veikartet for å fullføre det indre marked innen utgangen av 2027; rundt 14 millioner unionsborgere bor eller arbeider langsiktig i en annen medlemsstat, med 1,9 millioner grensearbeidere og 3,64 millioner utstasjonerte arbeidstakere.

ESSPASS-forslaget (COM(2026) 980)Europa endrer forordning (EF) nr. 883/2004, (EF) nr. 987/2009 og (EU) 2018/1724 med hjemmel i artikkel 48 TEUVEuropa. Dokumenter som beviser dekning — med start i det bærbare dokumentet A1, som angir hvor bidrag betales, og det europeiske helsetrygdkortet som over 253 millioner mennesker har — blir utstedbare til European Digital Identity WalletsEuropa med et papiralternativ med QR-kode eller elektroniske funksjoner, gjensidig anerkjent på tvers av medlemsstatene med øyeblikkelig verifisering. Søknader går fullt på nett under Single Digital Gateway, A1-søknadsinformasjon konvergeres med utstasjoneringens e-erklæring, og artikkel 8 pålegger bindende utstedelsesfrister fastsatt ved gjennomføringsrettsaktEuropa: EHIC innen 24 timer etter fullstendig søknadEuropa. Verifiseringsdata minimeres og lagres ikke etter verifisering, unntatt for å anvende koordineringsforordningene. Nærhetsmatrisen kvantifiserer gevinsten: 5,5 millioner A1-attester utstedt i 2024, verifisering ned fra 5–16 minutter (A1) og 2–5 minutter (EHIC) til sekunder i lommebok, 12-års besparelser på 24–72 millioner EUR for kontrollører, 21–64 millioner EUR for A1-virksomhetsprosedyrer og 23–69 millioner EUR for EHIC-leverandører, pluss opptil 157 millioner og 120 millioner EUR i svigebesparelser.

Kvalifikasjonsforslaget (COM(2026) 990)Europa bygger på artikkel 79 nr. 2 bokstav a)–b) TEUV og dekker lovlig bosatte eller troverdig innreise-søkende tredjelandsborgere — via visum- eller oppholdsprosedyre, jobbtilbud eller EU-talentpoolregistrering — med kvalifikasjoner fra et tredjeland eller en annen medlemsstat, for tilgang til regulerte yrker eller en migrasjonsprosedyre. Gjennomsnittlig godkjenning koster i dag 1 500 EUR og tar 14,2 måneder, idet 70,4 % av spurte borgere kaller varigheten et stort problem og nesten halvparten av prosedyrene i helsesektoren. Forslaget fastsetter tremåneders vedtak på fullstendige søknader med klageadgang, begrenser krevbare dokumenter, krever fjern elektronisk gjennomføring, koordinerer godkjenning med migrasjonsprosedyrer for å ende dobbeltvurderinger, bestiller uforpliktende kommisjonsautentisitetsstøtte og åpner automatisk godkjenning for forhåndsgodkjente kvalifikasjoner fra akkrediterte institusjoner i pålitelige partnersystemerEuropa. EU-borgere med tredjelandskvalifikasjoner får minst like gunstig behandling gjennom den parallelle endringen av direktiv 2005/36/EF, som får en enhetlig digital arbeidsflyt; separat har Kommisjonen vedtatt et felles opplæringsrammeverk for fysioterapeuter som muliggjør automatisk godkjenningEuropa.

Meldingen legger til håndhevings- og matchingsben: et revidert ELA-mandat med risikoverktøy for felles inspeksjoner, mekling og EURES-støtte; et løfte om å søke veier for å klargjøre vilkårene for reell utstasjonering av tredjelandsborgere, hver femte utstasjonerte i 2023; arbeid mot et interoperabelt A1-grensesnitt med utstasjoneringens e-erklæringsportal via indre-marked-informasjonssystemet; en lønnskalkulator for utstasjonerte pilotert fra 2027; og en europeisk pensjonssporingstjeneste som kobler fem til syv nasjonale systemer innen 2029. Intet av dette gjelder ennå: hvert forslag trenger nå Parlamentets og Rådets vedtakEuropa. Rettsgrunnlaget står i én avsluttende setning: ESSPASS foreslås med hjemmel i artikkel 48 TEUV og tredjelandskvalifikasjonsgodkjenning med hjemmel i artikkel 79 nr. 2 bokstav a)–b) TEUVEuropaEuropa.