GA: stödbelopp står sig på tillståndsvolymer, inte faktisk användning

Generaladvokat Biondi föreslog den 5 november 2026Europa i mål C-424/25 Overgaard Gods mot MiljøstyrelsenEuropa att EU-rätten inte hindrar att ett statligt stödbelopp för återkrav beräknas på de volymer som anges i ett tillstånd snarare än på de volymer som faktiskt använtsEuropa, även när stödmottagaren förbrukat endast en liten del av den tillåtna mängden. Förslaget besvarar en begäran om förhandsavgörande från Vestre Landsret om det danska grundvattenuttagsskattetaket som kommissionens beslut (EU) 2018/884 fann vara olagligt stödEuropa.

Från 2009 till 2011 tog Danmark ut en årlig skatt på grundvattenuttagstillstånd: full skatt på hela den tillåtna volymen för allmänna vattenverk, men bara en tredjedel för andra anläggningar, med ett tak så att tillstånd över 25 000 m³ beskattades som om de omfattade 25 000 m³, med full befrielse upp till 6 000 m³. Kommissionen fann att taket på 25 000 m³ var oförenligt stödEuropa och beordrade återkrav, varvid skäl 127 fastställde metoden som skillnaden mellan skatten på den tillåtna volymen och den faktiskt betalda skattenEuropa. Overgaard Gods, en primärproducent med ett årligt tillstånd på 3 000 000 m³, uttog 96 033 m³ 2009, 131 184 m³ 2010 och 121 036 m³ 2011 och ålades 2020 att betala tillbaka 922 250 DKK plus räntaEuropa. Bolaget uppger det faktiskt mottagna stödet till 28 294,73 DKK och hävdar att återkrav på den tillåtna volymen är oproportionerligt, oförutsebart och omöjligt att fullgöra, eftersom det outnyttjade vattnet bara hade kunnat förbrukas genom överbevattning i strid med gödsel- och näringsreglerna.

Om upptagande till prövning avvisar Biondi TWD-preklusionsinvändningen: Overgaard Gods, som aldrig angrep 2017 års beslut trots att det hade rätt till det, kan inte nu åberopa dess ogiltighet, men frågan gäller bara tolkning och tillämpning, som förblir prövbara så länge beslutets bindande slutsatser inte ifrågasätts.

I sak anser generaladvokaten att beräkningsmetoden i ett återkravsbeslut binder medlemsstatenEuropa: de nationella myndigheterna måste bedöma varje företags situation men kvantifiera enligt kommissionens metod, och Mediaset, Fossil och Fútbol Club Barcelona medger inget undantag. Proportionaliteten åsidosätts bara om återbetalningen överstiger det diskonterade värdet av det mottagna stödetEuropa. Fördelen är här det skatteundantag som taket skapat, mätt mot den skatteregim som skulle ha gällt utan det; återkrav av stöd som beviljats som skatteförmån återställer den skattebehandling transaktionerna skulle ha mött, och restitutionen riktar in sig på den beredda fördelen, inte på den ekonomiska nytta mottagaren lyckats utvinna ur denEuropa. Låg faktisk förbrukning minskar därför inte räkningenEuropa, och ett enskilt undantag för Overgaard Gods skulle ojämlikt behandla andra stödmottagare, av vilka vissa använt mindre än en tredjedel av sina volymer.

Biondi avslutar med att erkänna strängheten: med cirka 5 % tillståndsutnyttjande mot 34 % i genomsnitt för primärproduktionen är återkravet betungande, men betungande är inte bestraffande, och det viktiga är att det inte överstiger den erhållna fördelenEuropa.

För den danska återkravsmyndigheten och övriga stödmottagare är den praktiska poängen att förbrukningsbevisning inte öppnar beräkningen på nyttEuropa; den hänskjutande domstolens enda kontroll är korrekt tillämpning av skäl 127. Den rättsliga grunden är beslut (EU) 2018/884, artiklarna 4 och 6 med skäl 127, samt proportionalitetsprincipen.