Julkisasiamies: tukilasku pysyy lupamäärissä, ei todellisessa käytössä

Julkisasiamies Biondi ehdotti 5. marraskuuta 2026Europa asiassa C-424/25 Overgaard Gods vastaan MiljøstyrelsenEuropa, että EU:n oikeus ei estä laskemasta valtiontuen takaisinperintää luvassa ilmoitettujen määrien eikä tosiasiallisesti käytettyjen määrien perusteellaEuropa, vaikka tuensaaja olisi kuluttanut vain pienen osan sallitusta määrästä. Ratkaisuehdotus vastaa Vestre Landsretin ennakkoratkaisupyyntöön Tanskan pohjaveden ottamisveron katosta, jonka komission päätös (EU) 2018/884 katsoi lainvastaiseksi tueksiEuropa.

Vuosina 2009–2011 Tanska kantoi vuotuista veroa pohjaveden ottoluvista: täysi vero koko sallitusta määrästä julkisille vesilaitoksille, mutta vain kolmannes muille laitoksille, katto niin, että yli 25 000 m³:n luvat verotettiin kuin ne olisivat kattaneet 25 000 m³, ja täysi vapautus 6 000 m³:iin asti. Komissio katsoi 25 000 m³:n katon yhteismarkkinoille soveltumattomaksi tueksiEuropa ja määräsi takaisinperinnän, johdanto-osan 127 kappaleen vahvistaessa menetelmäksi sallitun määrän veron ja tosiasiallisesti maksetun veron erotuksenEuropa. Overgaard Gods, alkutuottaja, jolla oli 3 000 000 m³:n vuosilupa, otti 96 033 m³ vuonna 2009, 131 184 m³ vuonna 2010 ja 121 036 m³ vuonna 2011, ja se velvoitettiin vuonna 2020 maksamaan takaisin 922 250 Tanskan kruunua korkoineenEuropa. Yhtiö ilmoittaa tosiasiallisesti saaduksi tueksi 28 294,73 kruunua ja väittää, että sallittuun määrään perustuva perintä on suhteetonta, ennakoimatonta ja mahdotonta täyttää, koska käyttämätön vesi olisi voitu kuluttaa vain ylilaadutuksella lannoite- ja ravinnesääntöjen vastaisesti.

Tutkittavaksi ottamisen osalta Biondi torjuu TWD-oikeusvoimaväitteen: Overgaard Gods, joka ei koskaan riitauttanut vuoden 2017 päätöstä, vaikka oli siihen oikeutettu, ei voi nyt vedota sen pätemättömyyteen, mutta kysymys koskee vain tulkintaa ja soveltamista, jotka pysyvät tutkittavina, kunhan päätöksen sitovia päätelmiä ei kyseenalaisteta.

Asiakysymyksessä julkisasiamies katsoo, että takaisinperintäpäätöksen laskentamenetelmä sitoo jäsenvaltiotaEuropa: kansallisten viranomaisten on arvioitava kunkin yrityksen tilanne, mutta määrällistettävä komission menetelmällä, eivätkä Mediaset, Fossil ja Fútbol Club Barcelona salli poikkeusta. Suhteellisuutta loukataan vain, jos takaisinmaksu ylittää saadun tuen diskontatun arvonEuropa. Etu on tässä katon luoma verovapautus, mitattuna sitä verojärjestelmää vasten, jota olisi sovellettu ilman sitä; verohyötynä myönnetyn tuen perintä palauttaa verokohtelun, joka liiketoimiin olisi kohdistunut, ja restituutio kohdistuu hankittuun etuun, ei taloudelliseen hyötyyn, jonka saaja onnistui siitä puristamaanEuropa. Alhainen tosiasiallinen kulutus ei siis pienennä laskuaEuropa, ja yksittäinen poikkeus Overgaard Godsille kohtelisi muita tuensaajia epätasa-arvoisesti, joista jotkut käyttivät alle kolmanneksen määristään.

Biondi päättää tunnustaen ankaruuden: noin 5 prosentin luvan käytöllä 34 prosentin alkutuotannon keskiarvoa vastaan perintä on raskas, mutta raskas ei ole rankaiseva, ja olennaista on, ettei se ylitä saatua etuaEuropa.

Tanskan perintäviranomaiselle ja muille tuensaajille käytännön viesti on, että kulutusnäyttö ei avaa laskelmaa uudelleenEuropa; ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen ainoa tarkistus on johdanto-osan 127 kappaleen oikea soveltaminen. Oikeusperusta on päätös (EU) 2018/884, 4 ja 6 artikla sekä johdanto-osan 127 kappale, ja suhteellisuusperiaate.