Khan reste inscrit comme homme d'affaires influent malgré la cession

La Cour de justice a rejetéEuropa le 5 novembre 2026Europa, dans l'affaire C-530/25 P Khan contre ConseilEuropa, le pourvoi de German Khan contre l'arrêt du Tribunal qui l'avait maintenu sur la liste des sanctions russes de l'UnionEuropa. La troisième chambre a rejeté les dix moyens du pourvoi, confirmant que le Conseil peut inscrire une personne comme homme d'affaires influent pour avoir continué à gérer des actifs situés en Russie même après avoir formellement cédé ses participationsEuropa, et que la scission du critère d'inscription en 2023 n'en a pas rétréci le sensEuropa.

Khan, ressortissant russe et israélien, a été inscrit pour la première fois en mars 2022 et maintenu sur les listes annexées à la décision 2014/145/PESC et au règlement n° 269/2014 par des actes de mars 2023, septembre 2023, mars 2024 et septembre 2024. Les motifs indiquaient qu'il continuait à gérer les actifs situés en Russie d'ABH Financial Limited, au sein du consortium Alfa Group comprenant Alfa Bank, et de LetterOne, bien qu'il eût cédé ses parts à son partenaire commercial de longue date. Les actes de septembre 2024 invoquaient en outre sa participation dans Rosvodokanal, importante entreprise russe de traitement et de fourniture d'eau.

Le cœur de l'arrêt porte sur le critère d'inscription g). Dans sa version initiale, il visait les hommes d'affaires influents impliqués dans des secteurs économiques fournissant une source substantielle de revenus au gouvernement russe ; dans sa version modifiée par la décision 2023/1094 depuis le 5 juin 2023, il couvre les hommes d'affaires influents opérant en Russie, les membres de leur famille et bénéficiaires, et séparément les hommes d'affaires des secteurs à revenus. La Cour juge, à la suite de son arrêt Pumpyanskiy du 26 mars 2026, qu'influent signifie une importance significative dans le secteur économique concerné, appréciée selon la fonction, l'échelle d'activité, les participations ou investissements, indépendamment de tout lien supplémentaire avec le gouvernementEuropa. Les deux conditions initiales ont simplement été dissociées en parties distinctes pour élargir la catégorie des inscriptiblesEuropa ; le sens d'influent n'a pas changéEuropa, et la relation d'avantage mutuel décrite au considérant 4 de la décision 2023/1094 est un contexte justifiant l'élargissement, non un nouvel élément constitutif exigeant la preuve de liens gouvernementauxEuropa.

Appliqué à Khan, la Cour juge que gérer les actifs situés en Russie d'une société fait de l'on un homme d'affaires, que l'on reste ou non dirigeant ou actionnaireEuropa, de sorte que la cession formelle des parts n'a pas rompu le lienEuropa. Le motif Rosvodokanal soutient à lui seul l'inscription de septembre 2024 vu le poids de l'entreprise dans le secteur russe de l'eau, qui n'a pas lui-même besoin d'être lucratif. Les autres moyens échouent sur des lignes établies : la proportionnalité exige seulement que les sanctions soient aptes à faire pression sur la Russie, non qu'elles aient eu un effet réelEuropa ; l'obligation de réexamen périodique du Conseil est remplie lorsqu'il examine les observations de la personne et ne constate de changement ni de sa situation factuelle ni de la situation générale ; et les griefs qui rejouent les constatations factuelles du Tribunal sans alléguer de dénaturation sont irrecevables en pourvoi.

Pour les praticiens des sanctions conseillant des hommes d'affaires russes inscrits et leurs contreparties, le message pratique est que les actes de cession ne radient pas tant que la gestion d'actifs continueEuropa, que le test de l'homme d'affaires influent repose sur le poids économique plutôt que sur des liens démontrables avec le KremlinEuropa, et que les moyens de proportionnalité doivent établir une inadaptation manifeste, non l'absence d'effet mesurable.

La base juridique est l'article 2, paragraphe 1, point g), de la décision 2014/145/PESC et l'article 3, paragraphe 1, point g), du règlement (UE) n° 269/2014, dans leurs versions initiale et modifiée.