Le Tribunal ordonne un accès élargi aux documents du code fiscal

La Commission a à tort cantonné la demande d'un chercheur sur les documents du code de conduite de l'UE en matière de fiscalité des entreprises à 31 documentsEuropa et doit accorder un accès plus complet à trois comptes rendus de réunionEuropa. Le 11 novembre 2026, le Tribunal a partiellement annuléEuropa la décision de refus de la Commission du 28 novembre 2024Europa, dans l'affaire T-132/25Europa, tout en confirmant l'occultation des sigles des États membres dans les autres comptes rendus « flash »Europa.

Le demandeur, un professeur d'Amsterdam qui travaille sur le code de conduite, avait demandé le 30 mai 2023 l'ensemble des documents de la Commission pour 2019-2023 en quatre lots : la réforme du code et son groupe de supervision ; des notes d'orientation ; des régimes d'exonération des revenus de source étrangère ; et les comptes rendus flash du groupe « code de conduite », du groupe de travail sur la fiscalité directe et du groupe de haut niveau. Après des échanges sur une solution équitable au titre de l'article 6, paragraphe 3, du règlement sur l'accès aux documents, la Commission n'a traité que le lot sur la réformeEuropa — 31 documents, 30 divulgués et un refusé intégralementEuropaEuropa, avec les sigles des États membres occultés dans les comptes rendus flashEuropa. La décision confirmative de novembre 2024 a maintenu cette ligne.

Commencer par un lot ne vaut pas consentement à abandonner le reste, a jugé le TribunalEuropa : le demandeur a demandé à plusieurs reprises une réunion de concertation et a refusé de réduire 31 documents à 22, et le silence en réponse au courriel de la Commission du 7 juillet 2023 ne pouvait valoir acceptation taciteEuropa — l'article 6, paragraphe 3, exige un véritable échange bilatéralEuropa et ne prévoit aucun mécanisme d'acceptation taciteEuropa. La Commission ne pouvait pas non plus limiter la demande unilatéralementEuropa : la troisième des trois conditions cumulatives n'était pas remplieEuropa, car la décision n'a jamais expliqué pourquoi le plafond de 31 documents était l'option qui, sans imposer une charge de travail déraisonnable, restait la plus favorable au demandeurEuropa. Renvoyer le demandeur à de nouvelles demandes pour le reste n'est pas une telle solutionEuropa — cela ajoute des démarches et étire les délais de décision impératifs — et les demandes antérieures sont sans pertinence pour apprécier la demande en cours. Les 30 documents divulgués totalisaient 127 pages, une charge d'examen quotidienne limitée, et la Commission n'a chiffré ni le document non divulgué ni les consultations de tiers et les démarches internes invoquées.

Sur les sigles, le Tribunal a donné raison à la Commission pour la plupart des comptes rendusEuropa. Attribuer des positions aux États membres permettrait aux contribuables de cartographier convergences et divergences sur la coopération en fiscalité directe et de s'adapter — y compris en se délocalisant — et pourrait paralyser les travaux du groupe contre la concurrence fiscale dommageable. Le Tribunal a confirmé le refus sur ce fondementEuropa. Au titre de l'exception de la politique financière et économique, l'institution jouit d'un large pouvoir d'appréciation sous contrôle restreintEuropa. Mais trois comptes rendus — les réunions du sous-groupe et du groupe du 24 octobre 2022, la visioconférence informelle de haut niveau du 25 novembre 2021 et la visioconférence du groupe du 22 novembre 2021Europa — ne contiennent que des considérations générales sur la transparence et la transitionEuropa, de sorte que le Tribunal a jugé que la Commission avait invoqué l'exception à tort pour ces documentsEuropa. La divulgation partielle aux seuls États consentants a été refusée à juste titreEuropa : les 27 États ont tous pris partEuropa, de sorte que publier 24 sigles démasquerait indirectement les trois opposantsEuropa.

La décision de 2024 est annulée pour la limitation de la demande et pour le refus d'accès intégral aux trois comptes rendusEuropa, et le recours est rejeté pour le surplusEuropa ; la Commission supporte ses propres dépens ainsi que la moitié de ceux du requérant. L'affaire a été tranchée sans audience, la langue de procédure étant le néerlandais.

Base juridique : l'arrêt du Tribunal du 11 novembre 2026, Nouwen contre Commission, T-132/25Europa, sur le règlement (CE) n° 1049/2001 relatif à l'accès du public aux documentsEuropa.